2013年8月21日星期三

香港獨立媒體: 法治論之一:法治豈止於守法

 
Madesmith

Modern handmade. Stories from designers.
From our sponsors
法治論之一:法治豈止於守法
Aug 20th 2013, 16:00, by 戴耀廷

公民抗命的意義是透過法律制度以外的公民直接行動,喚醒其他人對公義的渴求,對制度內的既得利益者和官員施加壓力,那才機會改變不公義的法律。公民抗命的功能正是輔助現有的法治制度去達到維持秩序的功能,並進一步把它完善化,使法治可以達成限權達義的善治。

對公民抗命的批評,有指它是有違法治,因公民抗命倡儀公民可以不守法。按這理解,法治最重要的意思就是以法律為管治社會的最主要的功具,而要令法律達成這種功能性的作用,被管治者就必須尊重法律及有守法的意識。香港法治能有現在的水平,根基就是在於港人已培養出良好的守法精神,而提出公民抗命是會破壞這種精神,因這會引來滑坡的效應,導致更多人也會提出他們自己所謂的公義訴求,不去遵守法律。

要回應這些意見,要回到最基本法律的功能及法治的意義。但在之前,我們必須先弄清一些關於守法的迷思。說香港人都守法,從日常的經驗就可以看到這說法是不準確的。只要很簡單去問有多少人在過馬路時是完全遵守交通燈號?有多少人駕車是完全按時速限制?有多少名人、高官和普羅市民被發現有違例建築呢?當然這種違法行為與公民抗命所涉及的違法行為的性質是不同,人們也會說這些違法行為雖存在,但不損法治,因人們總能為這些違法行為找到一些合理的原因。但這已指出了對法治的影響,不在於公民是否守法,而是公民不守法的原因是否合理。公民抗命雖涉及違法行為,但必須是出於公義的訴求。

不少人以為法律的主要功能就是要維持社會秩序,故守法精神是如此重要,因沒有了法律就難以維持社會秩序,法律也不能發揮管治社會的功用。但法治的目的不單是以法來施行管治,更是要以法去達成善治。因而,法治下的法律功能就不止於維持秩序,當然這是重要,但也包括訂立清楚標準指引人們的行為、分配及規限政府權力、提供讓公民合作的平台、解決紛爭、保障公民的基本權利、實踐公義、進行社會改革、及教育公民等。要實現可以規限政府權力、保障公民基本權利、及實踐公義的善治及其他的法律功能,就不能只是講守法就可達到。

就算維持秩序這功能,也不可能只靠公民守法就達到。要以法律維持秩序,不單被管治者要守法,管治者也得守法,而實際上對法治更大的威脅是管治者不守法。因此,要使法治最基本的理解能實踐得到,法治的目的就必須能做到限權,這更高層次的法治要求及法律功能。

即使管治者都能守法,但只強調法治以法去管治的目的和法律維持秩序的功能,那也沒有保証這些法律是真的對所有人是有益的,能保障他們的基本權益的。若法治只是求維持秩序,而不問這秩序是一個甚麼的秩序,是否能保障人的基本權利的秩序,這種法治和這種秩序對人的意義也是有限,因它可以是專制的管治者很有效的壓制及剝削功具,反因有了法治和法律的外裝而有了認受性,令其行惡的效果可能是更大。

任何的法律制度都會有一群既得利益者,包括了掌握公權的官員。要透過制度內的機制去修正不公義的法律,一切都只是嚴格依法以行,那就只能依靠既得利益者和官員們,都有著自我批判的能力,及能超越自利的思維,自願地修正現行法律不公義之處,把自己在制度內的特權拿走。從人類歷史看,這是極之難出現的。

這也是公民抗命的意義,就是唯有透過法律制度以外的公民直接行動,喚醒其他人對公義的渴求,對制度內的既得利益者和官員施加壓力,那才機會改變不公義的法律。公民抗命的功能正是輔助現有的法治制度去達到維持秩序的功能,並進一步把它完善化,使法治可以達成限權達義的善治。公民抗命對推進法治有積極作用,在法治的學術論說是有相當共識的,且更可說是法治論入門之說,只是港人一向對法治的理解只是有點局限而已。

至於說公民抗命會產生不守法的滑坡效應,那對公民抗命的認識是明顯不足。公民抗命不是單純的不守法,在進行不守法的行為前,公民抗命者必須符合一系列的條件,包括是為了公義的訴求、必須已用盡現有的合法途徑也未能實現得到公義的訴求、非暴力、並要為違法行為承擔罪責。公民抗命者願意承擔罪責,就是表明他們仍是尊重這法律制度的,只是希望透過有限度的違法行為去喚醒大家對公義的訴求,以追求更美好的法治。最終公民抗命是否能成功,完全取決於其他人是否會因公民抗命者的自我犧牲行為而受感召。只要看到公民抗命的本質、各項嚴格的條件及能成功的要素,我們就看到公民抗命被濫用的機會是極低的,滑坡的說法是不能成立的。

You are receiving this email because you subscribed to this feed at blogtrottr.com.

If you no longer wish to receive these emails, you can unsubscribe from this feed, or manage all your subscriptions

没有评论:

发表评论