(註︰本文載於2013年10月17日《信報》A20《「新移民」是房屋問題元兇？》，此網上版本加入圖表展述理論)
「新移民」是房屋問題元兇？
香港房屋問題嚴重，樓價高、租金貴、劏房林立等等，令香港人喘不過氣，《長遠房屋策略》諮詢文件提出以「房屋供應主導」處理問題，然而又提出土地不足的論述製造社會矛盾，民間社會雖多次以土地數字反駁「地少」的說法，指出問題在於分配及規劃，但實證數據似乎未能力挽狂瀾。最近，問題由「地少」轉往「人多」，社會有聲音表示人口增長才是房屋問題根源，提出「源頭減人」才是出路，矛頭更直指新移民，表示大量新移民來港令房屋問題惡化，就此，本文嘗試以多年人口普查的數據作為主線，讓數字說話，探討新移民是否房屋問題的「元兇」？
新移民人口比例逐漸減少
首先，從整體人口分析，根據統計處數字，內地來港定居未足7 年人士(下簡稱「新移民」)的數目， 由2001年的266577人，減至2006年的217103人及2011年的171322人。新移民佔全港人口比例亦由2001 年的4.1%下降至2006年的3.3%及2011年的2.5%。十年以來，新移民人口出現負增長，平均每年-4.2%，反觀，同期間全港人口的增長率則為0.4%(表1及圖1)。數據顯示，新移民的佔全港人口比例在十年間一直下跌，與一些坊間印象「越來越多新移民」不盡相同(若認為居港滿七年的仍是「新移民」，則有待討論)。
圖1
表1
「中港家庭的住屋需要」才是真命題
新移民申請來港，絶大部份以家庭團聚為主，數據顯示，2011年有新移民的115323個住戶當中，超過九成(90.5%)是新移民與非新移民同住，住戶數目為104360個，只有9.5%的住戶是全部成員皆為新移民，住戶數目為10963個，佔全港237萬家庭住戶約0.5%，「只有新移民」的住戶為數有限(表2)。而從婚姻角度分析，在2011年新移民人口中，有80626對夫婦，其中95.7%都是非新移民與新移民的夫婦(非新移民男士娶新移民婦女佔超過八成)，兩者都是新移民的只有4.3%(表3)。因此，所謂「新移民住了很多屋」其實是假命題，討論的重點，應是「中港家庭」，而不能單純討論「新移民」的住屋需求，因為大部份的住戶都有「港人因素」。
圖2
表2
圖3
表3
人數增長不等同額外單位需求
討論需要多少住屋單位，我們要評估有多少住戶增長，而人口的增長卻未必與單位需求成正比，尤其團聚家庭，因為一般家庭在香港已有一個住屋單位，加上來港團聚的一人，比從前住得擠迫，但仍舊是一個住戶，即「1戶+1人=1戶」，數據顯示，大部份新移民與近親家庭成員同住，在2011 年，這類中港家庭住戶的平均人數為3.5 人，較全港的2.9人為高。另一方面，新移民的單人住戶的比例只有佔4.7%(遠低於全港住戶的17.1%)，其餘大部份都是核心家庭住戶(68.6)或親屬關係住戶(25.6%)，有新移民的家庭相對住得擠迫，每人佔用單位比率亦較少。當然，住得擠迫亦會令分戶需求增加，來港後分居所產生的住屋需求亦要關注，上述數據只在於說明，新移民帶來的額外住屋單位需求，未必如想像中的多。事實上，有新移民的家庭住戶佔全港住戶比例，亦由2001年的7.1%跌至2011年的4.9%。
「只有新移民」住戶難以入住公屋
社會亦有輿論指，新移民一到港就可入住公屋，但必須留意，現時房委會關於申請公屋的規定︰「剛來港定居的人士只要年滿18歲或以上，及符合其他申請資格，便可以申請登記，不過在獲配入住公屋時，至少要有一半名列申請書上的家庭成員，必須在港居住滿七年並仍在香港居住」，新移民雖然可以申請公屋，但受到規定限制，房委會資料指出，2012年6月，在輪候冊中，因「未符合一半家庭人口居港滿七年要求」而被凍結的申請個案為5020個，佔整體輪候冊個案不足3%，為數有限。可以入住公屋的新移民，大都是中港家庭，若涉及現有住戶加名的，則不會構成額外單位需求，而「只有新移民」的家庭，是難以入住公屋單位的。
「源頭減人」錯定房屋問題焦點
數據顯示，過去十年，新移民人口一直下降，沒有限制單程證配額但已有所謂「源頭減人」的效果，然而，各項顯示房屋問題的指標卻在同期一直上升，根據差餉物業估價署資料，私人住宅租金指數由2001年的95.4升至2011年的134.0，售價指數則在同期由78.1升至206.2，而公屋輪候冊個案在同期亦由108433升至152400(2013年6月更高達234300)(圖4及表4)。事實上，房屋問題惡化因素眾多，包括地產霸權、環球資金流入、放寬租務管制、土地分配問題等等。新移民人口與房屋問題指標，趨勢呈反方向發展(圖1與圖4比較)，即使有關係，亦不是決定性因素。
圖4
表4
必須強調，筆者無意否認，新增人口會帶來住屋需要，然而，上述數據及文字說明，1) 新移民的人口及住戶數目及比例都正在減少；2) 「只有新移民」的家庭數目有限，應以「中港家庭」而不是「新移民」來討論房屋單位需求；3) 新移民大多有團聚家庭支援，未必需要額外住屋單位；4) 入住公屋的新移民大都是中港家庭；5) 近年新移民人數一直減少，但房屋問題卻越趨嚴重，我們有必要將房屋問題怪罪新移民嗎？
認清房屋問題元兇
面對內地旅客人數增加、內地富豪炒高樓價、內地官員干預政治等等，令香港市民對內地產生厭惡情緒，筆者亦有同感，然而，我們必須認清事實，不必將這種情緒連結到新移民身上，甚至將房屋問題歸咎於他們。影子長策會已多次撰文，指出房屋問題關鍵在於，政府多年來縱容地產商團積土地及炒賣樓宇，令樓價租金高企，另外，政府未有善用閒置土地，公營房屋興建不足令基層市民上樓無期，令房屋問題加劇。
提出「源頭減人」處理房屋問題，除了要面對人口老化加劇的挑戰(2011年，新移民年齡中位數為31.5歲；比全港的42.4歲為低，在過去十年都比全港低近10年歲)，更是在挑戰中港家庭的團聚權利(或延長團聚時間)；與其如此，何不集中火力，要求政府設立土地囤積稅、累進房產稅、全面公開土地資料、善用閒置土地、市建局撥地起公屋、發展丁屋預留地、進一步增加公營房屋等等，來處理房屋問題呢？將房屋問題的矛頭指向新移民而非地產霸權，鋤弱扶強，地產商及權貴真的在掩著嘴偷笑吧。
作者為影子長策會成員陳紹銘
(影子長策會FACEBOOK專頁︰https://www.facebook.com/pages/影子長策會/1387942798092154)
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