現時，本地電視節目牌照有兩類：免費、收費。在未有互聯網或數碼網絡之前，電視廣播即是經大氣電波的無綫發射廣播，屬於免費電視，現只有TVB和ATV兩間。之後出現的有線收費電視，是經有線傳送的電視節目內容，有線的傳送網絡是有線的私人投資網絡，非經大氣電波。其後的NOW電視，是經互聯網寬頻或數碼網絡傳送節目內容，屬TVB的TVB Network Vision 一樣，基本上是依賴互聯網或數碼網絡傳送，持牌公司有NOW，TVB Network 和有線，牌照是同一款的收費電視牌照，全都不是經大氣電波傳送。
1、大氣電波的頻譜有限，這類廣播經發牌分配，公眾可以理解和接受。
2、現行的監管，卻不論是經什麽媒介、是否收費，只要對象超過5000戶家庭，針對本地市場，便要領牌。 但非經大氣電波傳送的電視廣播，沒涉及頻譜分配，理論上，這類電視台應無發牌限制的需要，只要願意，便可加入經營，由消費者和市場決定榮辱生死。
3、這樣的監管架構，顯示電視發牌制度存在過度監管或干預的現象：
（1）政府透過發牌，限制電視台經營數目，以長官或官僚意志決定誰是經營者和經營數目，由於投資額大和有決策風險，現有經營者享有優勢。
（2）非經大氣電波傳送的節目內容不涉及大氣電波分配，以發牌制度限制經營者數目，等如限制市民接收資訊自由，是反公民自由的政府行為。
（3）政府以發牌制度，將不論經什麽媒介傳送的電視節目內容，定義為廣播，將資訊內容全部納入通訊事務管理局的監管，防礙廣播內容自由發展。
（4）只監管電視廣播，互聯網則不受同等監管，是人為地將廣播分類或定義，將管制人為地加諸所謂電視廣播。
（5）經互聯網的數碼網絡進行廣播，原本無須發牌，但政府為了現有經營者商業利益，將這類廣播變成必須發牌，是削足就履的無理政策，同時亦無緣無故將內容納入監管，違反資訊自由。
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