──增加「學習支援津貼」連小恩小惠也不是
文：盧日高
梁振英發表《施政報告》宣佈在2014/15學年增加「學習支援津貼」三成，看似增幅不少，但其實普通學校按每名有特殊教育需要(SEN)的學生每年獲10000元或20000元的津貼是六年前定下的數字，以每年通脹5%計算，現在增加三成只不過剛好追回通脹幅度。這本來就應該做，連小恩小惠也不是，沒有必要寫在《施政報告》假扮增加支援！而且《施政報告》也沒有提及增加津貼上限，筆者擔心本來已獲得貼近上限的學校未能獲發應得的增加撥款。
目前教育局為SEN學生提供的「學習支援津貼」是按學生的需要分為三層計算的，即所謂「三層支援」模式，第一層「輕微學習困難」(Tier1)的學生，不會納入計算「學習支援津貼」；若學校取錄第二層「有持續學習困難」(Tier2)的學生，教育局則按此類學生人數每名向學校發出津貼10000元；第三層「最嚴重類別」(Tier3)的學生，由老師團隊為他們訂定「個別學習計劃(IEP)」，並在學期完結後向教育局交回跟進報告，「學習支援津貼」按這類學生每名計算為20000元。
推行IEP並非易事，通常要由學校統籌SEN的老師聯同該學生的各科任教老師、教育心理學家、家長，有需要亦會邀請社工加入，一同為學生的學業、課堂行為、自理能力和社交技巧等範疇訂定長期和短期目標，再擬定學校和家中的學習計劃，一年開兩至三次會議定期檢視，平時亦經常召開臨時會議商討該學生的突發問題，一年一個IEP的學生檔案可以有幾十頁。
由此可見，照顧SEN學生是專業的團隊合作，而且工作量沉重。以目前資源，即使是照顧SEN比較成熟的學校，也只能為極少數學生訂定IEP。去年五月，教協發表意見書指學校有必要為每一位SEN學生建立IEP，卻沒有提及應予增加的全方位支援，筆者懷疑當時教協是否知道跟進一個IEP是多複雜的工作。
現時，普通學校照顧SEN學生的困難可謂全方位支援不足！首先，教育局只為教師提供融合教育短期課程，30小時課程基本上只能讓教師初步認識八種SEN類別(包括特殊學習困難、智力障礙、自閉、注意力不足/過度活躍症、肢體傷殘、視力障礙、聽力障礙和言語障礙)。但普通學校取錄的SEN學生實際上超出以上八類，筆者亦曾接觸妥瑞症、對立性違抗症、有限智能、資優等SEN學生。教育局連教師會接觸到甚麼類別的SEN學生也未講清楚，就將處理難度極高的學生送到教師手上，這樣對教師和學生都不公平！
第二，照顧SEN學生是專業工作，但教育局從來沒有協助學校建立穩定的專業團隊。由於教育局沒有在學校設立專責照顧SEN學生的統籌職位(SENCO)，因此學校負責統籌SEN的同工往往要同時應付教學、科務和行政工作，既虛耗同工的精力，又未能反映照顧SEN師資的重要性。
而且，這些津貼並非經常性的，學校只能夠以合約形式聘請教師、助理教師、小數位教師或社工照顧SEN學生。這些同工往往努力打拼，累積相當豐富的實戰經驗，但無奈地學校無法提供長約。在學校而言，這造成優秀人才容易流失；對這些年輕的專業教師和社工亦有欠公道。
第三，照顧SEN學生需要很多人同時參與，包括家長、教育心理學家、精神科醫生。可是正當學校努力照顧學生同時，教育局其他方面的配套亦顯無力。例如前線教師懷疑學生有SEN，進行深入評估最快的方法是由家長帶學生看私家精神科醫生，診症價格高昂，並非弱勢家庭能夠負擔。而等待教育心理學家評估或到公立醫院精神科排期，輪候時間短則七個月，長則兩年！教師在未能掌握準確資料的情況下，甚難為學生提供適切支援。
輪留時間已經長，SEN學生如希望在公開試申請調適，考評局竟然要求學生再接受多一次評估！很多前線同工也覺得這是多此一舉，也分薄了有限的教育心理學資源。而最令前線教師洩氣的是，政府從來沒有做好教育公眾的工作。很多家長依然忌諱孩子有SEN的可能，不願意讓孩子接受評估或讓教師知道孩子的需要，致令支援延誤。
融合教育轉眼已推行十六年，但教育局政策思維仍然停留在按學生人數發放津貼給學校，全方位支援嚴重不足。基本上無法確保每位SEN學生都能夠獲得足夠照顧，亦漠視前線教師的工作量和專業團隊的工作穩定性。這份施政報告仍對學校、前線同工、SEN學生和家長有欠一個交待，這種缺失，決不是單單一個追回通脹、而無實質增長的撥款數字可以彌補的！
作者盧日高，中學教師，進步教師同盟成員。
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