特首梁振英以「講故事」形式宣讀的施政報告，一如市民預期並無太多新意。一向「做實事」的CY，這年亦預備厚度和水分同樣充足的「施政綱領」。向來著墨不多的話運輸及規劃範疇，特首提出的政策大多屬新瓶舊酒，甚至舊調重彈，不過大家仍可大致得悉政府來年於城市發展的「宏圖大計」。容我們先從交通運輸一節作引入，再為一些值得深入討論的部分作點評。
興建中鐵路 及 巴士路線重組
「以鐵路為骨幹」的運輸系統發展方針打從《第三次整體運輸研究》提出後，至今仍受政府推崇。施政報告強調：「未來六年將有五條新鐵路陸續落成，政府將繼續優化公共交通系統，推動巴士路線重組」。運輸署在去年年中已著手計劃西港島線及南港島線（東段）落成後的公共運輸重整，亦舉辦過多場地區諮詢會，居民及地區人士普遍對於刪減及縮短部分路線表示不滿。至於去年在北區進行的「區域性巴士路線重組」，預料今年將在更多區域同時進行，乘客主要擔心此類重組非但減少巴士路線選擇，甚至會對他們造成極大不便。
無可否認，新鐵路落成通車將會為現有的路面交通工具經營者（包括專營巴士及公共小巴）帶來負面影響，部分路線及班次的使用量會下降。鐵路服務的優勢在於提供頻繁、密集的運輸交通服務，有效率地將大量的乘客送達目的地，故是為集體運輸交通。不過，鐵路服務亦有其限制，例如部分路程需多次轉乘、未能做到「點對點」效果等。無止境地刪改巴士路線，「肯肯定」扼殺市民的選擇。盲目向鐵路傾斜，亦非一個健全的運輸系統應有的特徵。
如欲應對鐵路服務的挑戰，巴士網絡確實需要進行適量重組。未來的發展方向，應為提供「點對點」巴士路線、修改部分迂迴曲折的走線、開拓新路線、設置轉車站同時增設轉乘優惠等，以直接、快捷、高性價比的巴士服務，提高路線吸引力。在處理路線重組的同時，需同時考慮地區人士的訴求，非一味為省資源而置市民需求於不理。沙田區作為下一進行「區域性巴士路線重組」的地區，其鐵路服務便捷度，將在沙中線落成啟用後得以大幅度擴張。期盼沙田區的重組能夠充分考慮市民的實際需要，亦為迎對新鐵路通車的運輸業系統作好準備。
未來鐵路規劃 與 新發展區
過去兩年分兩階段進行的「我們未來的鐵路」公眾參與活動，已於去年5月結束。施政報告提到：「鐵路發展策略顧問研究報告將在短期內完成。在參考報告後，政府將盡早公布新的鐵路發展藍圖，訂定2020年以後的新鐵路項目。」我們預計未來的鐵路發展策略（2014），將會就部分爭議性的鐵路項目作出定案，包括港深西部快速軌道、北港島線、屯門至荃灣沿海鐵路等。會否出現與中國大陸接軌的鐵路、港島線會否被瓜分、屯荃鐵路會否真的成為興建厭惡性設施的交換籌碼，屆時將有一個較為明確的答案。
重建華富邨早在過去數星期的新聞報導中有所提及，但最教大家驚喜的應為施政報告兩次提到「積極考慮興建南港島線（西段）」，表示西段落成有期。在開發土地興建住屋的大氣候下，政府有意放寬薄扶林一帶的發展限制。值得討論有兩點，包括有望興建的南港島線（西段）會否分段發展，以及薄扶林大規模發展會否對原有的地區環境帶來負面影響。細心閱讀施政報告提出重建華富邨一節，裡面提到：「政府決定首先放寬薄扶林南面華富邨一帶的限制」，代表薄扶林發展限於華富一帶。薄扶林近數碼港、瑪麗醫院、薄扶林村一帶的發展未必太多，故此政府大可稱「沒有足夠理據興建華富至香港大學一段的南港島線（西段）」。過去我們已經提過將西段分兩階段興建有何弊處，在此亦不再重覆。至於被列入「世界歷史遺跡監察名單」的薄扶林村，會否因附近大興土木而受到破壞，在「強政厲治」的環境下，相信亦難逃一命。薄扶林村發展何去何從，還是要交由村民自決。
備受爭議的古洞北、洪水橋新發展區，政府當然希望能夠大規模發展。當中新發展區內，又以鐵路上蓋物業最受政府垂青。施政報告提到：「鐵路物業發展繼續是房屋供應的重要來源」，點名提到西鐵沿線的錦上路站、八鄉車廠、天水圍站，加上古洞、洪水橋兩個新發展區車站，新界北部將會出現更多高密度的鐵路上蓋發展。大眾最擔心的，是港鐵「鐵路加物業發展霸權」會否繼續坐大，或是否局限城市發展。不過，連接新界東北與西北的北環線，施政報告中卻未有提及；沿線劃定的新田、凹頭、牛潭尾未有發展時間表，這些預留土地又會否被用作興建房屋用途，仍有著未知之數。不過根據特首的邏輯，不提競選政綱中提倡興建的北環線不等於不會做。
政府逐步將位於中環、灣仔核心商業區的政府部門和設施遷離，騰出更多商業樓面。美利道、林士街兩個停車場將有可能拆卸；位於灣仔三座政府大樓的政府機關亦會陸續遷移，騰出土地作商業用途；政府亦研究發展銅鑼灣、灣仔金鐘的地下空間。港島北岸的商業活動將會更加頻繁，對集體運輸的需求自然增加。在此趨勢下，北港島線有其興建必要。至於現有的港島線會否分拆，市民意見不一。若考慮整體分流能力，換線方案稍佔上風；但若同時考慮不同地區乘客流向，交匯方案亦較便利過海的通勤人士。不過上月將軍澳綫故障一事，確實令更多乘客擔心：倘若瓜分港島綫後的將軍澳綫發生故障，將同時影響來往天后至堅尼地城的服務，屆時受影響的乘客將會更多、影響範圍更廣。在此必須藉機提醒，若要落實換線方案，必先提高將軍澳綫（以及東涌綫）的服務質素，同時亦要進行訊號及電力系統的提升工程。
沙中線工程已經展開，起動九龍東計劃亦如火如荼。現時為鑽石山站擴建工程工地的前大磡村用地，未來將會興建更多房屋，但計劃已遭周邊居民反對。啟德的部分並沒有太多驚喜，主要都是提高發展密度，從而提供更多商業樓面及住宅單位數量；區內大型設施則包括啟德體育園區以及全科醫院，旅遊項目則有飛躍啟德以及郵輪碼頭第二個泊位。至於針對九龍東的部分，施政報告稱「政府會善用九龍東轉型的機遇，尋找空間支持文化藝術及創意產業的發展」，設計成「別有特色的商貿區」。是否假大空，從港深雙城雙年展可以見到。而近期備受爭議的「環保連接系統」，由於諮詢期仍未完結，故是否落實建造仍存有變數。不過，政府強調這是「高架鐵路」，意味著這「離地」的連接系統將會是「單軌鐵路」，而非「現代化電車」。
大嶼山亦會大規模開發，東涌填海、港珠澳大橋香港口岸、赤鱲角至屯門連接路、北大嶼山未來的發展密度將會大規模增加。可以預視到的是，大嶼山對鐵路的需求同樣增加。即使是爭議較大的「港深機場快速軌道」，亦會有落實的機會。
公共運輸與規劃以外
引入電動車電動巴士，本來是一件好事。不過引入的產地，卻惹來市民的非議。被網民戲稱「自煮燃法」（自主研發）的中國製電動巴士，自登陸本港後一直受到爭議。後來傳出巴士公司「退貨」的傳聞，巴士公司回應指「測試完畢」。施政報告提到會引入更多電動車及電動巴士，相信又會有一輪爭論。
不過發展單車網絡，相信會較受市民歡迎。近期傳出啟德的單車徑將會增長至約13公里，而各新市鎮亦會有更完善的單車相關配套。未來應從政策上作出配合，鼓勵市民使用單車作為代步工具。另一項使弱勢社群受惠的，應該是擴大「公共交通票價優惠計劃」的適用範圍及受惠群體，使12歲以下的殘疾人士同樣可以用兩元乘車，而來年特惠票價將同樣適用於綠色專線小巴。
不能忽略的施政綱領
同時公佈的「施政綱領」，則提到一些改善道路交通的具體措施，當中值得一提該是「繼續致力改善各條過海隧道的交通流量分布」。紅隧東隧的分流措施已作諮詢，預計東隧的收費將會降低，紅隧的收費則會提高。另一點是「研究和推行加強交通管理的措施，以期減少主要運輸走廊的擠塞情況」，長遠而言政府應在完成「《鐵路發展策略2000》檢討及修訂」後，進行第四次「整體運輸研究」，從宏觀角度分析現時交通網絡的不足。
結語
總括而言，這份施政報告在運輸及規劃範疇上沒有太多新意，主要是將提倡中的政策加以發揮。繼續維持「發展就是硬道理」的城市規劃方針，以短淺的目光繪畫這城市藍圖，無論興建多少新道路、鐵路，建造更多新市鎮，也不能完全解決城市問題。香港的承載力畢竟有限，政府應該做的，是要在解決房屋問題的同時提高城市的舒適度，而非不斷重覆「飽和、發展、填滿、再飽和」的惡性循環。正如特首所言，「態度決定未來」。以「補救」的心態進行城市規劃，只寄望未來的建設能夠解決此時此刻的問題，又豈能確實將問題處理呢？
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