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綜論
獨立媒體（香港）（下稱「本會」）一向關注本地媒體政策及言論自由之發展。免費電視廣播仍然是市民最普及和影響力最廣的媒體，它不單是純粹的商業活動，卻是有著深遠的社會和文化意義，更是社會公器，能塑造一地居民的思想和意識形態。故此，廣播政策應是透明、開放和進步，既能促使行業競爭，亦能展現社會多元文化的聲音，讓資訊得以自由流通及傳播。
執掌本地通訊事務的政府部門－－通訊事務管理局（通訊局）有責任捍衛社會的言論自由和資訊自由，這應是所有相關政策的大原則和方向。《香港人權法案條例》第十六條清楚列明：「人人有發表自由之權利；此種權利包括以語言、文字或出版物、藝術或自己選擇之其他方式，不分國界，尋求、接受及傳播各種消息及思想之自由。」社會的資訊自由乃受香港法例所保障。很可惜，現實是傳播消息的自由往往由大企業壟斷，而小市民則難以站在同一個平台，公平地與之競爭。通訊局沒有好好把關，政策和相關條例都沒有充份保障和推動這方面的人權。
我們認為本地廣播制度落後於其他發達地區，如歐美及鄰近亞洲國家。黑箱作業的發牌、續牌及監管機制，對營運者缺乏監管，使兩間免費電視台（無綫電視及亞洲電視）的節目質素每況愈下，窒礙本地創意工業發展，浪費珍貴的頻譜資源和打壓資訊自由。就是次本地免費電視節目服務牌照續期公眾諮詢（亞洲電視有限公司及電視廣播有限公司），我們有以下意見：
甲）註銷亞視牌照 收回無綫部分頻譜
本會於三場公聽會舉行完畢後，在2014年3月13日至22日進行「免費電視節目質素及續牌意見（2014）」網上問卷調查，成功收集29,162名網民意見。亞視方面，92%受訪者「極不滿意」其節目質素，94%表示它「不應該」獲續牌。至於無綫，53%及29%的受訪者「不滿意」和「極不滿意」其節目質素，只有27%受訪者認為它應獲續牌。此外，96%受訪者贊成政府收回兩台部分頻譜，讓其他經營者申請。（詳細調查結果請見此）本會認為，是次網上調查足見市民，尤其是年輕一代的網民，對免費電視節目質素已忍無可忍。電視廣播的服務對象乃本地居民，局方應該順從主流民意。
眾所周知，亞視近年靠購買台韓和國內的劇集和重播節目，以及製作低成本的清談節目去充塞時間。它雖然提供8條頻道，但其中包括轉播深圳衞視和中央電視台綜合頻道，及重播昔日節目的「歲月流聲」台。事實足證它沒有善用大氣電波，浪費這寶貴資源，更沒有為香港本地的影視業發展盡力。近年就增發免費電視牌一事，它更不惜公器私用，透過自製節目《ATV焦點》和製作反對發牌的政府總部集會。如此不堪的經營者，早應退出市場，我們要求政府否決亞視免費電視牌照的續牌申請。
無綫方面，它雖然穩站本地最受歡迎的電視台，卻不思進取，沒有增加節目類型和提升質素，使本地電視工業早被鄰近亞洲國家如日本、韓國遠遠超越。基於政治與商業等考慮，它節目質素低落，有負公眾期望。因無綫的壟斷優勢，本地藝員和電視製作員工在無選擇下被逼與它簽訂不公平合約，進一步打擊本地電視工業交流與發展。我們要求收回無綫部分頻譜，懲罰它濫用壟斷地位，並吸引更多具實力的經營者打破現有的壟斷格局，真正促進本地創意工業蓬勃發展。
乙）改革現行《廣播條例》
（I）大幅加重持牌人的違規行為罰則
根據通訊局的報告，過去十年兩台曾多次收到公眾投訴，通訊局亦發出不同程度的警告、勸喻或罰款。然而，相對於營運資金逾億的兩間電視台，罰款數萬元甚至100萬元，根本缺乏阻嚇力。《廣播條例》和相關附屬條例並沒訂明兩台的累積多少次警告或罰款，便會撤銷牌照，數據亦顯示它們「屢罰屢犯」，我們認為《廣播條例》的懲罰機制欠缺阻嚇力，未能真正監察持牌者的違規行為。條例需要改革和透明化，採取如累進罰款機制、大幅提高罰款數目、制定指引列明違規次數和「釘牌」的關係，重罰存心違規的營運者。
（II）採取兼容並蓄的發牌制度
現時政府發牌條件以技術、資金為首要考慮因素，並無要求持牌者有文化媒體視野、對創意工業有承擔、關懷社會弱勢群體及少數族裔。隨著科技進步，電視節目製作的技術門檻大為降低。遺憾地，通訊局、特首及行政會議一直採取彊化政策，透過《廣播條例》多年來只批出電視牌照予極少營運者，卻並非採取鼓勵態度，凡符合發牌條件者皆能獲得牌照。結果大大局限甚至扼殺本地電視創意工業發展，相關政策並未能不是卻明顯不合時宜。本會認為，藉著收回亞視牌照及無綫部分頻譜後，局方應痛改前非，改革《廣播條例》，積極鼓勵有理想有抱負的新經營者加入競爭，締造百花齊放的局面。
此外，《廣播條例》應新增不同種類牌照，如「社區電視台」，讓非牟利、小本經營、專為特定族裔或社群需要的電視台得以廣播，令香港文化能有更多元發展，增進不同社群的溝通和了解。開放大氣電波及公眾頻譜，還公眾及民間社會辦媒體的權利。
（III）建立獨立的發牌機構
現時《廣播條例》訂明特首和行政會議有批准牌照的最終決定權。可惜，在新增免費電視牌照一事上，暴露了他們有權無責的事實：法例沒有規定他們的審批時間，他們亦無須詳細交代與建議機制（現時乃通訊局）持相反意見的原因。法例賦予他們發牌權，卻沒有設下相關監管及上訴機制，使發牌和續牌的討論都在密室之下，容易引起政治干預。立法會議員梁國雄曾多次於公開會議質詢局方官員，有沒有其他司法管轄區和香港一樣，由實質擁有統治權的首長審批廣播牌照。官員卻只推說沒有相關研究。
我們強烈要求建立獨立的法定機構，負責處理廣播牌照發牌及監管事宜。過程必需透明和公開，有詳盡文件紀錄決策的討論及會議內容。我們相信，只有將一切置於陽光之下，讓公眾監察，才能有效防止黑箱作業、經濟和政治干預，體現真正的法治和民主精神。
（三）有關無綫及亞視節目質素意見
撇除亞視重播節目、轉播內地電視台的問題，其清談節目如「高志森微博」、「我要做特首」、「把酒當歌」等，長期生產一些低質素、片面和偏頗的意見，把公共的資源變成一少撮人的個人宣傳。儼如報章社評的時評節目「ATV焦點」，不斷散播誤導公眾的言論，在反國教期間多番抹黑運動，結果收到四萬多宗投訴，被通訊局警告。
為了反對政府發出新免費電視台牌照，亞視更利用「微播天下」的節目抹黑競爭對手王維基，又直播員工的反發牌集會，通訊辦再收到二千多宗投訴。這些例子均說明亞視一直利用大氣電波去作個人、機構和政治宣傳，無視公眾利益，公器私用。
亞視的新聞製作亦未能持平，大部份的新聞報導均大幅引述建制政黨和政府觀點，反對聲音均以旁白輕輕帶過，令公眾無法全面了解爭議。2011年，亞視有關江澤民死訊的「獨家」虛假報導，更揭露了高層干預新聞部的問題。如此殘破不全、漠視專業、毫無誠信、不願投入資源製作以本地觀眾為對象的經營者，實在不應繼續霸佔珍貴的大氣頻譜。
而無綫枉為本地收視最高的電視台，質素日益低落，從收視點亦能反映它近年已流失不少觀眾。它製作的電視劇未能與社會脈膊相呼應，即使偶有針對性的主題劇集，如《缺宅男女》，內容也避談政治，甚至比起國內同一主題劇集《蝸居》更遠離政治。結果，劇集內容走不出幾個套路，脫離社會和公眾關心的議題。劇集內容千篇一律，情節犯駁又經常「穿崩」。近年經常出現的家庭或辦公室處境劇，毫無社會面向，更不斷誇張無必要地置入大量植入式廣告，品味低劣，亦多次遭通訊局警告或罰款。
至於資訊性的節目，在贊助商主導下，充斥對飲食、旅遊或綜藝等消費娛樂內容，內容重重覆覆，大部份都是商業宣傳。較深入的紀錄片、音樂文藝品評推介節目，幾近絕跡，無法擴闊市民視野，亦未能照顧社會不同階層的需要（如長者、青少年、少數族裔、傷健人士、體育文化愛好者等）。
無綫對新聞和時事節目的投入也不斷減少，與此同時，由節目部製作、佔了原來時事雜誌黃金時段的《東張西望》，選題偏頗，避重就輕，欠缺起碼的新聞專業水平，把新聞時事娛樂化。講談節目《講清講楚》，亦被眾觀投訴為官方喉舌節目，不少泛民中人指不會獲邀請出席節目。
事實上，近年無綫在新聞處理手法上，經常被市民詬病，如2009年六四廿周年，無綫沒有把新聞放在頭條，被戲稱為「CCTVB」，有市民更舉牌抗議「無綫新聞，是是旦旦」。市民對它的不滿與失望卻有增無減，這已反映在本會進行的網上民意調查之中（見甲部），局方需收回無綫部分譜頻，懲戒其多年壟斷電視業，促使市場質素下降的元兇之一。
總結
縱觀以上各點，本會敦促通訊事務管理局聆聽民意，並要求：
一、收回亞視免費電視牌照，騰出頻譜予新經營者競爭
二、收回無綫部分頻譜，騰出頻譜予新經營者加入，以促進本地創意工業發展；
三、檢討《廣播條例》，加強對持牌者的違規罰則，最嚴重後果是撤銷牌照。
四、增發類近「社區電視台」新牌照，以推動言論自由、資訊自由、及香港社會和文化的多元發展。
五、建立獨立法定機構，避免政治干預發牌過程
獨立媒體（香港）
二零一四年四月一日
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致通訊事務管理局／梁振英／蘇錦樑／無綫／亞視：
本人對於兩間免費電視台的節目及質素每況愈下深感厭惡。本人要求政府否決亞視免費電視牌照的續牌申請，並懲罰壟斷本地廣播行業多年的無綫電視，把兩台佔用共15條的頻譜重新再分配，令節目類型更多元，增加公眾的選擇，吸引更多具實力的經營者打破現有的壟斷格局，真正促進本地創意工業蓬勃發展。
通訊局有責任捍衛社會的言論自由和資訊自由。這應是所有相關政策的大原則和方向。《香港人權法案條例》第十六條清楚列明：「人人有發表自由之權利；此種權利包括以語言、文字或出版物、藝術或自己選擇之其他方式，不分國界，尋求、接受及傳播各種消息及思想之自由。」社會的資訊自由乃受香港法例所保障。很可惜，現實是傳播消息的自由，往往由大企業壟斷，而小市民則難以站在同一個平台，公平與之競爭。通訊局沒有好好把關，政策和相關條例都沒有充份保障和推動這方面的人權。
本人對免費電視節目質素已忍無可忍。若政府基於政治原因或其他考慮，必須延續兩台牌照，政府大可收回兩台部分頻譜。兩台運用餘下頻譜經營。
隨著科技進步，本地《廣播條例》明顯不合時宜，它實在需要更新和改革。本人認為，藉著收回部分頻譜後，可以引入有理想有抱負的新經營者進場。《廣播條例》可以新增不同種類牌照，如「社區電視台」，讓非牟利、小本經營、專為特定族裔或社群需要的電視台得以廣播，令香港文化能有更多元發展，增進不同社群的溝通和了解。
本人敦促通訊事務管理局聆聽民意，並要求：
一、收回亞視免費電視牌照；
二、收回無綫台部份頻譜，供其他經營者申請，以促進本地創意工業發展；
三、檢討《廣播條例》，增加公開透明的「社區電視台」牌照，以推動言論自由、資訊自由、及香港社會和文化的多元發展。
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